PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR DO PLAN DE EQUIDAD (AFAM-PE) DO URUGUAI: uma avaliação política da política.

Abstract

This thesis presents a policy evaluation of the program “Asignacion Familiar from the Plan de Equidad” (AFAM-PE) of Uruguay, so it is an evaluation that focuses on elucidating the political criterion and ideological guidelines with which was formulated this program. Made from the documentary analysis, the study looks first at the background preceding the program, from a historical review of policy “Asignación Familiar” , that has a long-standing in Uruguay. Made this, tackles to the historical context in which the AFAM-PE arises, especially based on a set of changes proposed by the progressive government in a social protection matrix of the country. Specifically the analysis is focused on understanding the meaning and content purchased by the proposal to modernize the network of assistance and social integration, within which took place the emergence of the “Ministerio de Desarrollo Social” (MIDES) and the plans of “Emergencia” (PANES) and “Equidad”. The latter plan is the framework within which emerges the AFAM-PE program as a Rental Income Transfer Program (PTRC), in which was placed a singular importance as tool for attending the situations of "socio economic vulnerability." For other part, the study also discusses the key components that structure this particular program, with special emphasis on three element analysis, which are the criteria that guide the amount transferred, the emphasis on the conditionality and criteria for defining access to program. From this analysis can reflect that this particular program, although it has been placed as the manifestation of a government act that propo sed meet a priority the most disadvantaged sectors of the population, its structure has acquired a number of components and limitation that reflect neoliberal ideas of guilt and individual responsibility. In summary it can be concluded that in addition to social rights expansion rhetoric surrounding the program and own “Plan de Equidad”, appear contradictory elements. In this sense, the policy option for expanding the social assistance in response to the impoverishment processes took place within a strategy in which the tendency is understand social policy out or even in opposition to economic relations without putting the forms of creation and accumulation wealth as a problem to intervene.

Esta tesis presenta una evaluación de políticas del programa "Asignación Familiar del Plan de Equidad "(AFAM-PE) de Uruguay, entonces es una evaluación que se enfoca en dilucidar el criterio político y pautas ideológicas con las cuales se formuló este programa. Hecho del análisis documental, el estudio mira primero el fondo que precede al programa, de una revisión histórica de la política "Asignación Familiar", que tiene una larga data en Uruguay. Hecho esto, aborda el contexto histórico en el que surge la AFAM-PE, especialmente sobre la base de un conjunto de cambios propuestos por el gobierno progresista en una matriz de protección social del país. Específicamente, el análisis se centra en comprender el significado y el contenido comprado por la propuesta para modernizar la red de asistencia e integración social, dentro de lo cual tuvo lugar el surgimiento del "Ministerio de Desarrollo Social" (MIDES) y los planes de "Emergencia" (PANES) y "Equidad". El último plan es el marco dentro de que surge el programa AFAM-PE como Programa de Transferencia de Ingresos por Alquiler (PTRC), en que se le dio una importancia singular como herramienta para atender las situaciones de "vulnerabilidad socioeconómica". Por otra parte, el estudio también discute los componentes clave que estructurar este programa en particular, con especial énfasis en el análisis de tres elementos, que son los criterios que guían la cantidad transferida, el énfasis en la condicionalidad y los criterios para definir el acceso al programa. A partir de este análisis puede reflejar que este programa en particular, aunque se ha colocado como la manifestación de un acto del gobierno que proponía cumplir con una prioridad a los sectores más desfavorecidos de la población, su estructura ha adquirido un número de componentes y limitaciones que reflejan las ideas neoliberales de culpa y el individuo responsabilidad. En resumen, se puede concluir que, además de la expansión de los derechos sociales retórica que rodea el programa y el propio "Plan de Equidad", aparecen elementos contradictorios. En este sentido, la opción de política para ampliar la asistencia social en respuesta a la los procesos de empobrecimiento tuvieron lugar dentro de una estrategia en la que la tendencia es entender política social fuera o incluso en oposición a las relaciones económicas sin poner las formas de creación y acumulación de riqueza como un problema para intervenir.